喀喇沁旗地处内蒙古东部，赤峰市南部，蒙、辽、冀三省区交汇处，总面积3050平方公里，辖9个乡镇2个街道，161个行政村10个社区。属经济欠发达地区，是国家级贫困旗县。多年来，喀喇沁旗始终坚持走人口计生群众工作路线，充分依靠群众、广泛发动群众，最大化地发挥计生协会的桥梁、纽带和参谋助手作用，有效地促进了人口计生工作持续、健康、和谐发展。我旗先后被国家计生协授予“协会百强县”和“先进项目县”，被国家幸福工程组委会授予“十佳项目县”和“救助贫困母亲行动项目示范点”，4个村先后被授予“国家级计划生育村民自治示范村”。

一、在组织保障上下功夫，全力打造协会最优发展环境

我们把加强计划生育协会组织建设与加强社会服务管理，推动人口计生工作深入开展，建设统筹解决人口问题长效机制通盘谋划、有序推进。

（一）着眼群众路线，统一思想认识。在政府职能转变、以人为本正成为计划生育和生殖健康领域基本理念的现实情况下，作为具有广泛群众基础的计生协会，在化解社会矛盾、联络群众感情、促进沟通交流、构建和谐计生中具有其他社会组织不可替代的地位和作用。在多年的人口计生工作实践中，旗、乡两级党委政府和计生管理部门深深体会到：“依托协会，事半功倍；建好协会，大有可为”，为此高度重视计生协会工作，把计生协会建设作为人口计生工作的重要而紧迫的工作内容，统筹抓实抓好。

（二）创新体制机制，壮大机构队伍。经过多方的协调，旗编制委员会批准计划生育协会人员参公管理，核定编制2人，经费来源由财政全额拨款。极大地调动了计生协工作人员的积极性，为推动协会工作的深入开展提供了保障。目前，全旗共有会员1.2万余人，专兼职工作人员198人，每个乡镇均有1名以上专职工作人员，基本实现了行政工作队伍、技术服务队伍与群众工作队伍三驾马车并驾齐驱的工作局面。

（三）完善保障功能，提升服务水平。将协会工作纳入了人口计生综合目标同安排、同部署、同检查、同考核。加大经费投入力度，仅2017年，全旗就投入10余万元用于旗、乡计生协会开展各项宣传教育和服务活动，确保了协会工作有钱办事。着力于提高计生协会干部的管理和服务能力，先后举办了旗、乡、村三级计生协会会长、副会长、秘书长培训班5期，累计培训协会干部500多人次，初步建成了一支业务过硬、作风务实、群众拥戴的基层协会工作队伍，计生协会工作水平不断提升。目前全旗发挥作用较好的村级协会占95%以上。

二、在项目运作上下功夫，充分发挥协会最强功能效应

旗计生协会以聚焦生育关怀，打造北疆品牌为目标，以项目为抓手，创新运作模式，着力精准扶贫。多年来，全旗各级计生协在经济扶助、生产生活帮扶、精神慰藉等方面做了有益探索，通过项目运作打造了一批具有特色的民生工程品牌。

一是做大做强幸福工程可持续发展项目。作为全国唯一的一个幸福工程可持续发展项目旗，在全国700多个幸福工程项目点里，人口福利基金会对我旗的投入金额最大，一方面我们深感荣幸，另一方面感到责任重大。创新运作模式，着力精准扶贫，通过经济扶持、技能培训、健康促进等方式帮扶贫困母亲，力争将该项目打造成为全市最好、全区闻名、全国知晓的项目。截至目前，我旗幸福工程可持续发展项目资金共429.5万元（其中国家幸福工程组委会项目资金319.5万元；自治区幸福工程组委会项目资金40万元；旗政府配套资金70万元）。按照可持续发展的运作方式，2014年至2015年，项目资金分别投放至乃林镇平安地村和南台子乡李家店村，分别帮助132位和149位贫困母亲发展肉牛养殖项目和马铃薯种植项目，贫困母亲受益明显，人均收入增加5000至8000元，分别惠及人口364人和447人。2016年至2017年，我们增加贷款品种，提高贷款额度，降低贷款门槛，简化贷款手续，将全部项目资金投放至王爷府镇王爷府村和小牛群镇三姓庄村、小梁底村，先后扶持164位、172位贫困母亲发展硬果番茄种植项目和马铃薯种植项目，帮扶效果显著，涌现出一批脱贫致富典型。贫困母亲人均增收6000至10000元，分别惠及人口646人、688人，取得较好的社会效益和经济效益。经过认真细致的调研核算，2016年受助的贫困母亲户均增收2—3万元，涌现出一批致富带头人，在贫困母亲中起到了较好的引领带动作用。小牛群镇三姓庄村7组村民闫金凤在旗计生协会的大力支持下，从可持续发展项目中获得7万元扶持资金，承包了200亩土地种植马铃薯，通过自己的辛勤劳作，以及协会聘请专家的技术指导，仅仅用了3个月的时间，实现了净盈利18万元，成为了该镇十里八村有名的致富带头人。幸福工程可持续发展项目帮助困难的计划生育家庭母亲通过发展家庭经济，通过劳动摆脱贫困，改变了贫困母亲的精神面貌，提高了她们的经济和社会地位。同时也大大地提高了协会的知名度、话语权，达到了社会效益和经济效益双丰收。我旗多次被评为全国“十佳项目县”和“先进项目县”，并成为全国唯一的幸福工程可持续发展项目点。

二是开展计划生育保险，增强抵御风险能力。按照自治区计生协要求的“政府推动、协会实施、市场运营、独立核算、群众受益”的计划生育保险工作机制，我们立足于宣传知识、沟通信息、办理投保、监管理赔等方面，积极开展计划生育保险工作。目前，为全旗117名独生子女伤残和死亡的计划生育特殊家庭每人每年投保200元，总投入23400元。被投保人在投保期间如出现意外导致的伤残或死亡，受益人获得2万元经济补偿；如因意外导致住院，则住院期间，每天补助200元生活补贴，极大地提高了计划生育特殊家庭抵御风险的能力。

三是创建北疆幸福家庭，提高家庭发展能力。我们以“统筹大人口、关注大民生、立足大服务、着眼小家庭”的理念，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”创建主题，着重打造 “新家庭”品牌。通过开展宣传倡导、基线调查、帮扶、走访慰问和联谊等活动，着力解决计生特殊家庭生产、生活、养老、精神慰藉等方面的突出问题，体现了党和政府对计划生育特殊家庭的关怀，维护和促进了社会稳定。

四是福祉百姓，积极开展营养包捐赠活动。为促进婴幼儿健康成长，补充婴幼儿特定成长阶段必要的营养元素，2017年7月和10月，我们积极争取，携手中国人口福利基金会及爱心企业先后两次为我旗河南街道广场社区、西桥镇5个村的3--5周岁婴幼儿捐赠了3180盒婴幼儿营养包，总价值23万元，我旗1060名婴幼儿因之受益。

五是实施“幸福微笑--救助唇腭裂儿童”行动。2016年7月，由中国人口福利基金会、美国微笑联盟和自治区计生协联合在赤峰市实施了幸福微笑­--救助唇腭裂儿童公益活动，为我旗的10名儿童实施了免费唇腭裂修复手术。回访结果显示，满意和基本满意率达98%。该项活动引起了社会的广泛关注，收到了良好的社会效益。

六是关爱老年痴呆患者，积极开展黄手环公益活动。黄手环行动是中国人口福利基金会和中央电视台联合发起的旨在关爱患有老年痴呆症患者的公益行动。为患有老年痴呆症患者的老人免费发放黄手环，避免老人走失。2017年10月，我们积极向人基会申请，争取来微信黄手环300只，防走失定位帖1000个，定位黄手环50只，免费发放给450名失智老人。发放仪式定于本月23日在河北街道举行。

七是拓展服务领域，关注青春健康。近年来，我旗按照上级的要求，开展实施了“青春期生殖健康”项目，多次邀请生殖健康专家、学者在学校进行讲座，让最新、最科学的青春健康知识走进校园，在生殖健康教育、防治艾滋病教育等方面进行了有益探索。

三、在加强服务上下功夫，努力拓宽协会最大发展空间

服务人口计生，是计生协的核心任务和基本职责。实际工作中，我旗各级计生协充分发挥自身优势，围绕履行职责，不断丰富工作内容。

（一）进一步发挥动员作用，在基层群众自治中有成效。

全旗计生协把参与开展计划生育基层群众自治作为一项重要工作来抓，认真履行计划生育民主管理和民主监督，引导群众提高参与自治的能力和水平，积极协助村（居）两委主动承担起人口计生工作，逐步建立基层党政、计生专干、计生协“三位一体”的工作机制。发动群众参与村规民约的修订，自觉与诚信计生、阳光计生紧密结合，客观反映群众诉求，维护广大会员和群众的合法权益，充分调动了广大群众的积极性。积极开展了国家级“万村（居）示范”、省级“千村（居）示范”、市级“百村（居）示范”的计划生育基层群众自治“三级联创”活动。全旗已有乃林镇平安地村、南台子陈家店村、王爷府镇王爷府村、小牛群镇三姓庄村被国家计生协评为国家级计划生育基层群众自治示范村。建立流动人口计生协11个,有力推动了流动人口计生基本公共服务均等化的发展。

（二）进一步深化生育关怀，在服务计生民生中有作为。旗、乡、村三级计生协会围绕“生育关怀行动”的开展，关心和帮助计划生育家庭解决生产、生活困难，竭力为育龄群众服务，以体现社会公平、促进社会和谐。一是严格落实对计划生育家庭的各类奖励政策。严格按照“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四权分离的运行机制，严把对象确认审核关，畅通社会监督渠道，确保奖励资金发放不虚报、不漏人，阳光操作，公平运行。二是围绕五关怀，做好关怀工作。重点围绕关怀独生子女、关怀育龄妇女、关爱女孩、关怀计生困难家庭和困难职工，做好关怀工作。2017年，旗本级投入1.76万元，对长期工作在计生战线，本人或者直系亲属有重大疾病或其他变故的33名困难干部职工进行关怀慰问，根据困难程度的不同，分别得到了300元，500元，800元的慰问金。各乡镇也都根据本地区实际情况，分别对五类重点人群进行了关怀慰问。

经过多年的努力，我旗计生协会在推动人口计生整体工作中发挥了一定的作用，也取得了一定的成绩。但也存在一定的问题，如创新意识不强、创新能力不足等。在今后工作中，我们将更加务实，继续探索新经验、指导新实践，充分发挥好计生协会的生力军作用。（喀旗计生协刘长文 供稿）